志愿者为克伦尼邦受冲突影响的村庄的居民提供药物

最近联合国机构急于与缅甸军政府签署谅解备忘录（MOU），这引发了一个重要问题，即谁真正在该国承担人道主义援助的负担——国际援助机构，还是参与抵抗该政权的当地救援组织？

在最近的一篇论文中，驻英国的人道主义援助伦理专家雨果·斯利姆（Hugo Slim）就这一问题提供了一些有价值的见解，该问题一直是缅甸经常激烈辩论的主题。本文标题为“人道主义抵抗：其道德和运营重要性”，一方面考察了参与春季革命的当地民间社会组织和激进团体的各自角色，另一方面考察了联合国机构和 INGO 援助社区的各自角色。

双方的挫败感越来越大。那些为国际援助机构工作的人，尤其是外国人，觉得他们因为试图帮助弱势群体而受到不公平的批评。虽然他们感叹这可能意味着“为了服务于更高的人道主义要求而做出许多艰难和不愉快的妥协”，正如一位这样的人最近对我所说，但他们坚持认为这是在非常复杂的情况下发挥作用的必要条件。

另一方面，当地活动人士认为，当他们说该国已在很大程度上被国际社会——尤其是联合国及其人道主义机构——抛弃时，他们代表了缅甸的大多数人。回顾过去 19 个月，他们看到的是联合国机构和国际非政府组织未能在最需要的地方提供援助。只有少量援助进入了这个国家，而且只到达了政权允许他们运作的地区。

7月，军政府部队在实皆省的塔巴因（Depayin）镇进行突袭，村民们逃离家园

用斯利姆的话来说，这是他所谓的“当地人道主义抵抗社区”与“传统国际人道主义机构”社区之间的争议。第一个术语尤其有助于理解分歧的核心，因为它强调了一种替代更传统思维的出现，即在冲突背景下人道主义救援工作的位置。

自去年2月试图夺取政权以来，缅甸军方一直面临抗议、公民抗命和武装抵抗；作为回应，它发动了严厉、不分青红皂白、大规模和有系统的暴力行为。它的唯一目的是不惜一切代价粉碎异议，它无法实现这一目标只会让它变得更加残酷。目前控制着该国不到 50% 的领土，即使在其强大存在的地区也容易受到攻击，它经常部署喷气式飞机、直升机和地面部队，在其无法强加其统治的任何地方进行“清理行动” . 结果是一场巨大且日益严重的人道主义危机。

这场危机是由军政府制造的，而不是其他人制造的。随着情况一天比一天、一周一周地恶化，缅甸人民做出了令人印象深刻的回应，展示了斯利姆所说的“人道主义抵抗”，这不仅解决了眼前的需求，而且认识到给平民带来痛苦人口不仅是该国冲突的不幸副作用，而且是军队战略的一个组成部分。因此，只要该政权继续系统地使平民流离失所并破坏他们的财产和生计，再多的国际援助也无济于事。

在缅甸境内，当地的人道主义抵抗组织享有普通民众的信任和赞赏，而国际援助机构则越来越受到挫折甚至愤怒的对待。相反，对抵抗人道主义的价值知之甚少或不承认这一点的国外人士继续高度尊重国际机构，这仅仅是因为这些机构在世界舞台上宣传自己的技巧如此娴熟。

缅甸许多人对国际机构持如此悲观态度的原因有很多。一是他们被视为遥远的、自上而下的组织。它们的数量和多样性也远不如当地的草根团体。但也许最重要的原因是他们认为自己有义务保持“中立”和“无党派”——不像当地的人道主义抵抗组织，据斯利姆说，后者“同时[站在]人类生命和人类自由的一边”并“结合对胜利和人性的渴望。”

在他的论文中，斯利姆将缅甸和乌克兰视为人道主义抵抗行动的例子。在这两个国家，他都看到了对各自政治危机的人道主义反应如何旨在服务于“胜利事业”的证据： 

“在缅甸，致力于抵抗的人们正在抵制政府机构，或者成立了新的协会来拯救和救济遭受独裁政权暴力和日益贫困的人们，或者他们正在推动现有的社会和宗教机构达到同样的效果。在乌克兰，整个国家都在为生存而战，反对外来侵略，人们作为志愿辅助人员聚集在一起，大力扩大食品救济、紧急住房和教育、社会工作、民防、救护车和消防服务的提供。”

志愿医务人员步行前往克伦尼邦的偏远村庄

斯利姆说：“所有这些福利活动在同一项活动中结合了人道主义和抵抗目的。作为缅甸或乌克兰的抵抗人道主义者意味着在斗争中发挥你的作用。作为一名医务人员、消防员或急救教师，经验丰富，被理解为一种有价值的公民抵抗形式。”

斯利姆说，许多人将他们的人道主义活动视为政治斗争的一部分，这一事实丝毫不会减损他们努力的有效性。事实上，他注意到人道主义抵抗在满足人们的需求方面产生了“重大”影响：

“数以万计的人在俄罗斯袭击下的乌克兰城市中被非正式团体救出，他们使用自己的汽车和隐蔽的路线进行连续的救援行动。这些救援人员将他们的人道主义工作视为反对俄罗斯入侵的政治斗争的一部分。在缅甸，由 [公民不服从运动] 成员组成的救援委员会和救济委员会正在帮助数十万人获得食品、医疗保健和紧急教育，他们已经离开政府工作，为替代性抵抗机构工作。”

与由捐助国相对慷慨资助的国际援助组织不同，当地的人道主义抵抗团体主要由公众提供资金，他们在许多情况下因政变的经济影响而与自己的困难作斗争。一个充满活力和自我组织的侨民也在做出贡献。

另一个区别是当地的人道主义抵抗工作严重依赖志愿者，而国际援助机构的工作人员大多是高薪专业人员。受雇从事国际援助工作的外籍人士通常遵循一条将他们从一个“危机点”带到另一个“危机点”的职业道路。目前大多数“在缅甸”工作的人都是在安全距离内进行的——从邻国泰国甚至更远的地方。尽管即使在这种情况下，他们也有望在事业上取得进步，但实际上在国内的许多人道主义抵抗工作者不得不放弃他们的职业，以反对军政府的不公正和镇压。

不用说，“抵抗人道主义者”不只是牺牲自己的事业——他们还冒着生命危险。在许多情况下，提供援助的人被逮捕、折磨和监禁。有些人被杀了。 

与此同时，传统的人道主义机构一直在努力应对缅甸的苦难。他们的运作方式需要得到政权的明确或默示同意，这极大地限制了他们的行为。但除此之外，它们还受到自身官僚主义性格的制约，这使得它们极其缓慢和昂贵，并且容易受到自我审查。

简而言之，就成本、有效性和风险而言，这两个截然不同的援助团体之间存在巨大的不成比例。这就提出了一个问题，即哪一方实际上从国际捐助者那里获得了最多的资金。当然，答案是几乎所有资金都流向了主要机构或组织，而几乎没有资金流向从事人道主义抵抗的团体。

这不是一个新情况。长期以来，地方团体不得不以极少的预算运作，而国际援助机构的资金却要大得多。这在当地援助组织中引起了一些不满，但大多数人都不愿公开谈论它，因为他们认为国际援助机构至少是对抗真正敌人——缅甸镇压军队的潜在盟友。

然而，最近，许多人对这种差距变得更加直言不讳，因为他们看到多个联合国机构急于与军政府签署谅解备忘录。实际上，据那些从缅甸持续的人道主义灾难的战壕中目睹这一景象的人说，这些机构通过与一个在该国人民眼中没有合法性的政权达成协议，打破了他们长期以来坚持的中立原则。

这不能被辩护为实用主义。真正务实的做法是与政权、民族团结政府和解放民族领土上的管理实体打交道。这将使援助更加公平和平衡地分配到目前几乎完全由人道主义抵抗组织提供服务的地区。

在这一点上，缅甸很少有人相信联合国机构的主要动机是希望更有效地提供援助。相反，他们被视为主要出于机构自身利益而行事。与此同时，抵抗组织和网络继续做他们一直在做的事情，以将国家从政变政权中拯救出来。它们需要得到捐助国的关注、承认和支持。位于仰光的联合国机构和国际非政府组织不会为他们提供服务。

伊戈尔·布拉泽维奇（Igor Blazevic）是捷克共和国著名的人权活动家。他是教育倡议、缅甸活动家培训计划的讲师，以及布拉格民间社会中心的高级顾问。