柬埔寨首相洪森（右）认为他能够与缅甸军事领导人敏昂莱（左）取得进展，但未能取得任何突破 

缅甸军方在去年政变中夺取了政权，从那时起，柬埔寨首相洪森成为访问缅甸的第一位国家元首，当时他认为，尽管缅甸人道主义危机不断恶化，但他能够将这些将军们带回东南亚国家联盟（东盟）。

洪森在一月份旅行前表示，“我正在考虑我们应该保留东盟九个还是十个成员国问题，因为在最近的东盟峰会上，我们只有九个国家，这是一个问题。”

东盟史无前例地将缅甸政变领导人排除在其年度峰会和 2021 年在中国召开的特别峰会之外，因为他们未能在东盟斡旋的和平计划上取得进展，其中包括结束暴力和与各方谈判。

据信，自夺取政权以来，军方已经杀死了 1700 多名平民，引发了一场不断扩大的内战，同时，缅甸军方还宣布民族团结政府（NUG）——由被军方罢免的民选政客建立——为恐怖组织，将文职领导人昂山素季关押在一个秘密地点，并拒绝让东盟代表与昂山素季或民族团结政府进行会晤。

许多人担心洪森会试图恢复军队及其领导人敏昂莱大将——他的访问遭到抗议和谴责声明——但他空手而归。

2月，沮丧的洪森表示，他作为东盟主席的12个月任期仅剩10个半月，并建议下一任主席印度尼西亚应该解决危机。

他抱怨道，“我处于这样一种情况，如果我这样做，我会被诅咒，如果我不这样做，我会被诅咒，所以就这样吧。”


柬埔寨首相洪森一月份飞抵内比都，是首位访问缅甸的外国领导人，军政府为他的到来铺上了红地毯，但他在应对国家政治危机方面没有取得任何进展。

那么这一切都错在哪里呢？

从表面上看，这两个人看起来很相似。

两者都有军事背景，在敏昂莱案例中，缅甸军方；在洪森的案例中，红色高棉，两人都是无情的独裁者，他们发动政变，监督屠杀和大规模逮捕和平的政治异见人士，扼杀公民社会和新闻自由。

但分析人士说，这两个人非常不同。

洪森被视为务实且精明的政治运营者，而敏昂莱则被视为固执和非理性——不愿做出微小的让步，即使这样做符合他的利益。

塞巴斯蒂安·斯特兰吉奥——《洪森的柬埔寨》一书的作——表示，与敏昂莱相比，金边的统治者是一个实用主义者。

斯特兰吉奥告诉半岛电视台说，“洪森漫长的职业生涯中，除了他自己的生存和卓越地位之外，他对任何特定意识形态的坚持都很少，而且，他总是表现出根据情况需要进行务实调整和战术撤退的能力。”

斯特兰吉奥指出，虽然洪森做出让步并承诺减轻国际压力，但他通常只是“操纵西方观念，以维持其赞助的利益，同时确保他掌握权力”。

这种掌权持续了37年，使洪森成为世界上任职时间最长的首相，也是任职时间最长的国家元首之一。

澳大利亚格里菲斯亚洲研究所的兼职教授安德鲁·塞尔思（Andrew Selth）表示，与洪森不同，缅甸的将军们确实有“根深蒂固的信念”和原则，在最近的一篇论文《缅甸的军事心态》中，塞尔思认为，军政府对稳定、统一和主权的“三个民族事业”的承诺不仅仅是“空洞的宣传口号”。

军方的行为还受到不安全感的影响——“面对例如邻国中国和印度等更大、更强大的国家时，普遍存在脆弱感”——以及缅甸屈辱的殖民历史。

塞尔思表示，“如果从这幅复杂的图景中突出一个问题，那就是将军们缺乏信任，他们对每个人都深表怀疑，他们所谓的朋友和敌人都一样。”

在该国短暂转向民主化之前，缅甸于1962 年奈温将军在政变中夺取政权后，在军事统治下度过了数十年。

斯特兰吉奥指出，与洪森相比，缅甸将军采取了“更加强硬的态度”，愿意“与西方隔绝，首当其冲受到制裁，无论其经济和人民付出何种代价”。

缅甸政治分析家钦佐温同意这两个强人之间存在明显不同的观点。

“人们可以放心地认为，洪森和敏昂莱都有相同的意图——不惜一切手段保持绝对权力。但相似之处到此为止，”他说。

钦佐温表示，洪森是“一个比将军更老练的操作员，”他并补充说，“与他相比，缅甸军政府是一群凶残、愚蠢的暴徒。”

钦佐温还表示，世界将缅甸军队视为“正常”机构是错误的，他警告说，“整个军政府不理解国际行为准则。”

塞尔思把将军们的心态描述为“特殊”、“沙文主义和保守主义”以及“堡垒心态”，他认为，尽管多次尝试研究军队，但该机构仍然“鲜为人知且知之甚少”，这使得外国政府难以对该政权施加压力。

误读局势

斯特兰吉奥表示，尽管洪森有政治头脑，但他“显然误读了缅甸的局势”。

他表示，“他大概认为，直接接触敏昂莱，并引诱重返东盟的道路，将带来一些切实的进展，这将有助于在他担任东盟轮值主席最后一年中提升他的国际声誉，我认为，他真的对军政府对任何妥协的明显缺乏兴趣感到震惊。”

或许洪森最伟大的政治成就——他在缅甸之行前经常提到的一项——是在 1998 年实施了他的“双赢政策”，这一妥协让红色高棉的残余势力最终放弃了他们的武器，结束了数十年的内战，因为他们被允许保留自己的军衔和财产。

相比之下，塞尔思认为“缅甸没有强烈的妥协传统”，尤其是在军队的战场心态方面。

他写道，“战斗不是赢就是输，只有在宣布胜利后才计算成本，这意味着只有一方可以作为赢家从谈判中脱颖而出，另一方肯定是输家。”

资深柬埔寨政治分析家劳·蒙海表示，洪森在缅甸的经历让这位长期任职的首相感到尴尬。

劳·蒙海表示，“2022 年东盟主席看起来更像是一个学徒理发师，他用自己的方式给一个不合作的自然头发乱蓬蓬的男人剪一个绅士的发型，”他补充说，洪森在会见敏昂莱之前没有做“彻底的基础工作”。

劳·蒙海预测，洪森的失败会让他没有兴趣继续与将军们妥协。

他表示，“一次被咬，两次害羞，现在他的大胆尝试最终一无所获。”

缅甸如何呢？

虽然洪森关于放弃缅甸的言论似乎有点夸张，但柬埔寨已经缓和了它的期望。

柬埔寨外长、新任东盟缅甸问题特使布拉索昆3月访问缅甸，未取得任何有意义的突破，他未能按照东盟五点共识的要求与军政权以外的任何主要利益相关者会面，也没有得到军方的让步。

布拉索昆在访问结束后表示，很明显，各方“还没有为这些谈判做好准备”，并重申洪森的建议，即在柬埔寨担任主席期间危机不会得到解决。

缅甸政权被阻止参加上个月在金边举行的东盟外交部长级视频会议，并且可能会继续被排除在外，直到缅甸军方在五点共识上取得进展，而它几乎没有表现出这样做的意愿。

洪森的“牛仔外交”暴露了东盟的其他裂痕，并与马来西亚外长赛夫丁·阿卜杜拉发生口角，后者表达了对缅甸之行的担忧。

赛夫丁一月份表示，“我们还认为，由于他已经担任东盟主席，他本应该咨询其他一些东盟领导人，并就他去缅甸应该做什么征求他们的意见，”作为回应，洪森猛烈抨击，称这位外交部长“无礼”且不外交。


去年 10 月，在雅加达举行的一次会议上，马来西亚外交部长赛夫丁·阿卜杜拉（左）与印度尼西亚外交部长雷特诺·马尔苏迪（右）进行了会谈，这两个国家对缅甸军方领导人的批评最直言不讳 。

马来西亚、印度尼西亚和新加坡一直是东盟内部对缅甸军事政权最直言不讳的批评者。

斯特兰吉奥表示，“部分（洪森）高估了军政府对直接接触的反应，部分原因是，它反映了东盟内部对柬埔寨试图恢复军政府并将其带回东盟的抵抗程度。”

洪森上个月在金边会见了马来西亚总理伊斯梅尔·萨布里·雅各布，似乎与马来西亚的关系平息了，当记者问及与马来西亚的裂痕时，洪森表示，“一切都已经解决了”，但随后一怒之下提前结束了记者会。

国际战略研究所东南亚研究员亚伦·康纳利认为，似乎主要由马来西亚和赛夫丁推动的“东盟外交”出现了新的活力，康纳利把缅甸军政府被排除在2 月份的外交部长之外归功于赛夫丁，称赛夫丁“继续推动东盟对缅甸外交的可能范围”。

长期以来，东盟以拒绝干预成员国内政而闻名。缅甸于 1997 年在以前的军事独裁统治下加入该组织，并在 2007 年暴力镇压抗议活动和 2017 年针对美国最近宣布种族灭绝的罗兴亚人的运动中，一直是东盟的正式成员。

但政变可能是一座走得太远的桥梁。

康纳利表示，“（军方）在其附近地区的合法性正在以比大多数人预期的要快得多的速度消退。”

塞尔思警告说，一个孤立且受到压力的军政府可能只会更加努力地“挖掘”。

他写道，“不表现出任何软弱或缺乏决心已成为将军们的一种荣誉，愿意妥协，甚至保持对话的伪装，都可能被描绘为对重要原则的背叛，国际社会施加的压力越大，该政权似乎就越有抵抗力。”