东盟（ASEAN）特使上周对缅甸进行了为期三天的访问，只完成了去年达成的五点共识中的一点：第四点，涉及人道主义援助。即便如此，就制定促进人道主义努力的程序仍需要进行更多的讨论，以便冲突地区和其他地区受影响的缅甸人民迅速、安全地获得他们所需的援助。但这是一个富有成效的步骤，将导致在未来数月和数年采取更多行动并取得更多进展。


3月21日，缅甸政变领导人敏昂莱大将与东盟特使布拉索昆在内比都会面。/国防军总司令办公厅（Cincds）

自2021年2月政变以来，人道主义援助一直是最优先考虑的事项之一，呼吁立即停火。事实证明，与人道主义援助有关的问题更容易与军事政权讨论。军方执政团对谈判不感兴趣，但确实希望得到捐助者的援助。

人道主义援助特别工作组（TaskForce on Humanitarian Assistance）组长哥哥莱（Ko Ko Hlaing）部长是军方执政团负责人道主义工作的关键人物。作为一名前陆军军官，他曾是前总统登盛（TheinSein）的顾问。

在部长与东盟特使布拉索昆（PrakSokhonn） 75分钟的讨论中，哥哥莱表示缅甸愿意在灾害管理方面协助特使和东盟灾害管理人道主义救援协调中心（AHA）。但是，尽管他的语气很友好，但在目前的关头，这位部长就人道主义援助进入缅甸的方式和方法概述了相当强硬的立场。

但哥哥莱在允许国际援助进入缅甸的问题上有着强硬的历史。2008年，纳吉斯飓风（CycloneNargis）袭击伊洛瓦底江三角洲时，他写道，飓风灾民不需要“巧克力棒”，而是可以吃青蛙和鱼来生存。由于当时政权的疏忽和不作为，超过100万人因纳吉斯飓风而无家可归，另有7万人死亡或据报失踪。

他在国有报纸上发表的文章说：“政府和人民就像父母和孩子……我们所有人都对政府的努力感到高兴。”事实上，当时的军事政权几乎没有向数十万风暴受害者提供援助，使他们流离失所，没有粮食。

此外，当时是一名退役上校的哥哥莱为政权控制的媒体匿名撰文，他说，允许三角洲地区的援助人员自由出入，意味着捐助者“将被允许随意彻底检查所有房屋”。

他还说：“缅甸人民有足够的能力从这种自然灾害中恢复过来，即使他们没有得到国际援助……缅甸人民只需在田野和沟渠里捕鱼就可以很容易地获得食物……在季风早期，大个头的可作食用的青蛙非常丰富。”

当独裁者丹瑞大将领导的当时的军方执政团阻挠东盟、联合国和西方的援助时，哥哥莱补充说：“人民可以通过自力更生的努力生存，即使他们没有得到国际社会的巧克力棒。”

这一次，据内部消息人士透露，哥哥莱重申，外部援助只能通过指定渠道，如仰光国际机场或仰光海港进行分配。消息人士说，该政权不允许任何援助通过与泰国、中国、印度、孟加拉国和老挝的各个边境口岸。

哥哥莱非常具体地说，一些边境口岸被用来向抵抗团体运送武器。

然而，民族团结政府（NUG）、抵抗团体和一些民族武装组织（EAOs）呼吁海外援助不要通过政权。到目前为止，军方执政团已经封锁并没收了用于一些民族武装组织控制地区的医疗和粮食供应。

由于人道主义援助是一个紧急事项，也是密集讨论的主题，该政权同意在4月第四周的某个时候举行协商会议。

为了准备未来的人道主义援助，东盟灾害管理人道主义救援协调中心的负责人李亚明（Lee YamMing）加入了东盟代表团。与去年提出的建立缅甸之友和安排人道主义走廊有关的想法，将与包括联合国各机构代表在内的相关利益攸关方进一步讨论。

东盟特使访问缅甸的第二天，他们在仰光与联合国（UN）代表进行了长达一小时的会晤，几乎所有人都对缅甸当前的局势描绘了一幅非常严峻的画面。所有联合国机构在武装冲突期间的危险情况下工作都面临同样的困难。他们必须与当局和受苦受难的公民接触。

他们面临的最大挑战之一是接触在缅甸各地流离失所的弱势群体。根据联合国难民事务高级专员的最新数字，缅甸有近50万国内流离失所者，特别是在北部、东北部和东南部。

目前，东盟灾害管理人道主义救援协调中心正在与缅甸红十字会（MyanmarRed Cross Society）和联合国机构合作，提供急需的援助。人们希望，即将举行的计划中的人道主义援助协商会议可能会提出一个全面的框架，允许快速进入贫困社区，并为援助人员提供安全保障。

在访问期间，东盟特使布拉索昆没有会见民盟（NLD）的任何代表。缅甸前第一夫人杜素素伦（Daw SuSu Lwin）因健康问题取消了一次拟议的会见，尽管在被赶下台的民盟领导人杜昂山素季（Daw AungSan Suu Kyi）和吴温敏（U Win Myint）被缅甸当局拘留期间，民盟可能不希望她与特使会面。

布拉索昆在金边的一次新闻发布会上暗示，在军方执政团领导人敏昂莱（Min AungHlaing）大将做出一些积极回应后，他未来可能有机会与杜昂山素季会面。

去年10月，东盟领导人决定谴责缅甸，只允许非政治官员参加东盟相关会议。自那以后，缅甸决定不参加东盟会议已经几次，包括去年11月的东盟-中国特别峰会。

缅甸政权外交部长温纳貌伦（WunnaMaung Lwin）上周会见布拉索昆时，敦促东盟像该地区所有其他成员国一样，让缅甸在所有与东盟有关的会议中享有平等的代表权。然而，东盟已经明确表示，在缅甸被允许重返东盟之前，必须在执行五点共识方面取得实质性进展。现任东盟主席、柬埔寨首相洪森（Hun Sen）一再重申，缅甸必须重返东盟大家庭。

但是，正如布拉索昆上周在金边告诉记者的那样，各方都在战斗，还没有准备好谈判。因此，落实五点共识需要时间。

近几个月来，冲突愈演愈烈。然而，当雨季在6月开始时，情况可能会发生巨大变化。冲突可能会暂时停止，为政治对话提供新的动力，特别是如果战场上的各方都意识到没有任何一方能赢得这场自相残杀的冲突。这可能会启动急需的谈判。