印度似乎将继续与缅甸的军政府和亲民主力量接触，表明印度不会放弃正在经历动荡阶段的邻国。一年多前，这个东南亚国家的军事将领推翻了一个民选政府，引发了全国范围的抗议和公民不服从。


▲2019年，印度总理纳伦德拉·莫迪和缅甸军事总司令敏昂莱将军/高级将敏昂

据人权组织缅甸政治犯援助协会（Assistance Association for Political Prisoners，缅甸）称，从那时起，军政府发动了一场残酷的运动，压制民主的声音，造成1500多人死亡，逮捕了9000多人。

印度反对对缅甸实施额外制裁，尽管新德里正在推动被视为"双轨制"的方法，以帮助找到解决危机的方法。

在内心深处，新德里意识到，制裁是美国的典型做法，可能会把缅甸变成另一个被遗弃的国家，如朝鲜和伊朗。

四方会议

QUAD外长于2月12日在墨尔本会晤，他们表示"严重关切"，并共同呼吁缅甸"迅速恢复"民主，呼吁军政府结束那里持续的暴力。

四方安全对话（QUAD）是一个由美国、日本、澳大利亚和印度组成的战略集团，主要旨在对抗中国在印度-太平洋地区发展，以及处理与COVID-19大流行、网络安全和其他问题有关的问题。

"我们仍然严重关切缅甸的危机，并呼吁结束暴力，释放所有被任意拘留的人，包括外国人，并畅通无阻地进入人道主义准入。我们重申支持东盟寻求缅甸问题的解决，并呼吁军政府紧急执行东盟的五点共识，迅速使缅甸回到民主道路上来。我们鼓励国际社会共同努力，支持结束暴力，"QUAD外交部长的联合声明中写道。

印度表明其立场

在军事政变一周年之际，美国、英国和加拿大等西方国家制裁了军政府政权的高级官员，包括司法部长Thida Oo和最高法院首席大法官Tun Tun Oo。这是对缅甸军事将领和与该政权有联系的商业实体已经施加的限制的补充。

然而，印度反对这种惩罚性措施，外交部长S. Jaishankar表示，新德里对缅甸有一些具体的担忧，但强调不"遵循国家制裁政策"。

"但我们作为陆地边界的直接邻国感到担忧。我们对缅甸有一些非常具体的关切，这些关切指导着我们的思考。对几个月前在那里活动的叛乱分子杀害了一名非常高级的军官及其家人的担忧，对COVID的担忧以及我们共同边境缺乏疫苗接种的担忧，对粮食短缺引起的人道主义局势的担忧，"Jaishankar在墨尔本举行的QUAD联合新闻发布会上说。

印度与缅甸共享一条漏洞百出的1643公里长的边界。几十年来，跨境叛乱一直是印度东北地区的主要安全威胁。崎岖的地形使叛乱分子很容易在他们的营地和印度一侧的伏击地点之间来回穿梭。

11月，一名阿萨姆步枪上校、他的妻子、他们8岁的儿子和四名士兵在曼尼普尔邦的丘拉昌德普尔地区被分离主义叛乱分子杀害。包括被禁的人民解放军（PLA）在内的两个团体声称对伏击事件负责。

在缅甸境内经营营地的曼尼普里解放军（Manipuri PLA）因其涉嫌与Tatmadaw（缅甸军方）合作打击人民国防军（PDF）而成为新闻焦点，这是印度安全机构必须注意到的。

双轨制

确保边境安全是印度的首要任务，新德里在外交大臣哈什·瓦尔丹（Harsh Vardhan）去年12月访问缅甸期间强调了这一点。"双方都重申了他们的承诺，即确保各自的领土不会被允许用于任何不利于对方的活动，"印度外交部表示。

很明显，印度需要缅甸军政府的合作，以清除邻国的东北部分离主义叛乱分子。因此，它希望避免对军政府政权采取高压手段，这与它的QUAD伙伴美国不同。

与此同时，印度希望与亲民主势力接触，包括为挑战军政府合法性而成立的平行民族团结政府的代表。

根据外交政策分析师Aditya Gowdara Shivamurthy的说法，印度最近对缅甸的评论表明了QUAD的优势和劣势。

"促进民主是一个共同的优先事项，但成员们在战略优先事项和计算方面仍然存在分歧。印度继续优先考虑保持其战略自治，并不同意美国对缅甸实施国家制裁的冲动。

作为唯一一个与缅甸和中国接壤的QUAD国家，印度需要与军政府合作，以限制中国日益增长的影响力，"新德里智库观察家研究基金会（Observer Research Foundation）的研究助理希瓦穆尔西（Shivamurthy）说。

"军政府对于合作和打击在该国寻求庇护的东北武装分子也至关重要。缺乏合作只会重新困扰新德里在该地区的安全计算，该地区正在演变为印度"邻国优先"和"东进"政策的中心。进一步的经济制裁也将削弱缅甸失败的经济，并可能加剧普遍存在的难民危机，其中许多人甚至仍未接种疫苗，"他补充说。

毋庸置疑，一个稳定的缅甸符合印度的利益。作为世界上最大的民主国家，从长远来看，印度会感到不舒服，与军事政权做生意。但在短期内，它似乎正在谨慎行事，避免采取可能对抗军政府的以西方为中心的制裁方式，而中国可能会利用这一点。

"尽管中国对缅甸的深厚影响很复杂，但德里在短期内认为，与军政府领导人接触是其维护其战略利益的唯一战术选择，"金达尔国际事务学院博士学者Sukanya Bali指出。

"为了占据道德制高点，印度可能会继续在国际论坛上呼吁缅甸的民主过渡。但他们不太可能采取惩罚性措施（如制裁），"她补充说。


译自缅甸《伊洛瓦底》作者：Jayanta Kalita。本文为译文，仅供参考。

Jayanta Kalita是驻新德里的高级记者和作家。他撰写有关印度东北部及其近邻的问题的文章。所表达的观点是他自己的。