据路透社4月20日报道，泰国总理巴育表示，不会出席此次特别会议，泰国将派出副总理兼外交部长敦（Don Pramudwinai）参会。“其他一些国家也将派出外交部长。”巴育在每周一次的内阁会议后对记者表示。

一名泰国政府官员4月17日表示，缅甸军方领导人敏昂莱将前往雅加达出席此次会议。18日，印尼外交部发言人在新闻发布会上也证实了这一消息。但缅甸政府未对此事置评。路透社称，敏昂莱出席东盟会议被认为是“不可能的”，在缅甸曾经由军方统治的时期，一般都是总理或外长出席此类会议。

据法国国际广播电台（RFI）援引泰国媒体报道，此次东盟特别会议旨在通过对话与磋商解决缅甸当前面临的危机，议题包括难民以及维护边境安全等。

2月1日，缅甸军方扣押国务资政昂山素季等人，接管国家权力，并宣布国家进入紧急状态。此后，缅甸国内抗议频繁，抗议者与军方冲突不断升级。路透社报道称，东盟一直试图找到缅甸危机的解决方案，但各成员国在对待缅甸军方态度上存在分歧，东盟成员国不干涉彼此内政的共识和政策也限制了该组织在缅甸问题上的行动能力。

路透社指出，印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和新加坡均试图加大对缅甸军方的压力。缅甸的邻国泰国表示，对事态升级感到“严重关切”，但泰缅密切的军事联系及泰国对难民涌入的担忧，意味着泰国不可能做出更多表态。